第二章丨乱由治郅（1/2）
“区区见五代之乱，天下涂炭极矣，常有拨乱反治之志。”————————【陈抟高卧】
今天特地把众人叫来，除了宣示天子对关东诸侯的见解、为之后的朝廷决策奠定一个基调以外，还有对今后朝廷重要着重的方面做一个定策安排：“我近日批阅《汉纪》，鉴古知今，我认为之所以造成如今乱象，无非有三种原因。”
“其一，乃天时不予，近年来频出旱蝗，百姓流离，多因于此。其二，便是凉并羌胡为乱，耗费国力民财，疲惫州郡。其三，乃朝廷处政失措，阉宦专权，贵戚横恣，扰乱社稷之故。”
天子说完，逐一向在座众人脸上看往，眼神中带着虚心纳谏的谦恭，说道：“诸位都是朝中能臣，我的股肱心膂。汉室复兴、还复太平之任，全在我与诸卿肩上，但有良言，还看直抒胸臆，毋须避讳。”
卫尉赵温在心中打算着；‘朝政处政失措，再如何也得由天子先表态，自己身为臣子，不能先提这个事。凉并羌乱重要是以军事为主，自己在行军打仗方面不如兄长，还是躲拙为妙’。
于是打定了主意，想第一个起身回复以博得天子器重的赵温，由于这么打算的一刹那，被尚书令士孙瑞抢了先：“臣认为治国之策，在于强兵足食，兵强，则天下定；足食，则百姓安。商君有垦草之令，故秦人得以兼天下；孝武有屯田之制，故汉军得以定西域，此皆先代之良策也。是故欲攘天下，必先安民；欲先安民，则必先足食。”
士孙瑞跪坐于席上，身板挺直，侃侃而谈；“前些日子，陛下已有诏旨裁汰诸军老弱，为防其闲散滋事，特设屯田中郎将、校尉等官督促开荒，屯垦备粮。如今陛下说到民事，臣认为可效屯田之法，施以民屯，广招流民垦荒。不出三年，当仓廪饱满，百姓安乐。”
赵温不甘心让士孙瑞抢了风头，立即补充道：“近年天多旱时，臣认为当命处所招募流民、或趁秋收之后征集百姓疏通六辅、郑国等渠，以备不时。”
“你们都说得很对。”天子很兴奋，看来能做到高官的人都有各自不俗的能耐，只是由于历史与个人的机会，才导致他们吞没在滚滚尘世之中。若是给予合适的舞台与机会，论治政理民，他们未必会比那些名人差到哪里往。
“我有意先在京兆、扶风、冯翊、弘农四地郡县属官增设农曹掾，专司流民屯垦一事，以五十人为一屯，屯置屯长。诸农曹掾虽附属郡县，但屯田岁收、耕种、仓储皆要听奉大司农直辖调遣。”天子手指导了点在座的大司农周忠，说道：“周忠——”
天子拉长了语调，大司农周忠赶紧上前听命。
“即日起，大司农府下添设劝农令一职，秩六百石，主劝课农桑、屯田垦殖等事务，由太尉掾第五巡调任。我另外再命五官、左、右中郎将提拔三署郎官，之后同一由尚书台拟诏任命为各地农曹掾。”
听到天子特地要挑三署郎官任命曹掾，不仅是周忠，就连杨琦、赵温等人都是惊了一下。
汉代的郎官除了羽林郎、虎贲郎专门负责军事以外，其余的中郎、侍郎等都由德行出众的孝廉或是豪族世家子弟担负，分辨由五官、左、右中郎将管辖，被称为三署郎官，附属光禄勋。
他们日常执戟陛前、随侍殿下，比卫尉手下的兵卫更靠近在天子身边，地位也更为重要。
三署郎官会定期吸收德行学识的考核，然后其中的劣者黜退，优者选补官职。可以说是汉代官僚队伍中的干部储备和人才梯队，往往都是将来的公卿、牧守之选。
如今天子特地让三署郎往处所郡县从基层做起，担负农曹掾，可谓是降尊纡贵、变相的贬谪，但也从侧面表现了天子对屯田农
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